开封市人社局劳动监察局规范化执法经验材料
开封市劳动保障监察局
规范化执法工作情况
近 年来，开封市劳动保障监察局通过“抓学习、抓制度、抓服务、抓创新”，不断转变执法作风、规范执法方式，努力提升规范化执法素质，在执法主体和执法对象之间，构建和谐的互动平台，密切政府和群众之间的血肉联系，营造和谐稳定的劳动关系。
一、抓学习，提效率，强化队伍素质
着重抓好常规学习、重点培训、实践提升三方面工作，定期组织执法人员轮训，并与司法行政等部门建立工作联络机制，对疑难案件进行研讨交流，解惑释疑，推进执法人员由业务单一型向复合创新型转变；参加了省人社厅、市政府法制办等多部门组织的“拒不支付劳动报酬案件培训”、“劳动监察员专业培训”、“行政执法培训”等培训，充分发挥市局“领头羊”和“风向标”作用，带领全体监察人员步入规范执法、严格办案的良性发展轨道； 并 先后组织 全市劳动监察人员 召开 《 保障农民工工资支付条例 》专题业务 培训会 、 全国根治欠薪线索反映平台核处管理系统应用和处理工作业务专项培训会 、 劳动监察管理系统、河南省农民工工资支付监管系统、国家企业信用信息公示系统三个平台 计算机操作应用 培训 等培训活动， 增强了监察队伍主力军的战斗力，提高了监察队伍生力军的软实力。全市执法人员通过学中干，干中学，既熟练运用劳动保障法律法规专业知识，又能较好地掌握边缘法规知识；既能高效办理执法案件，又能较好地处理行政复议应诉案件，综合素质实现了质的飞跃，工作水平和业务能力不断提升。
二、抓制度，严管理，规范执法行为
为确保工作人员在执法过程中做到规范执法，“公平、公正、公开”，我局抓制度严管理不放松。强化内部管理，规范执法行为，做到执法公正、执法文明、亮证执法，执法程序合法。在工作中，严格执行《劳动法》《劳动合同法》《劳动保障监察条例》等法律法规，严厉查处欠薪、未按规定缴纳社会保险费、未签订劳动合同等行为，树立劳动保障监察执法的良好形象。进一步修订完善了《劳动保障监察工作规程》等一系列规章制度，从接待投诉中的微笑表情到执法活动中的一言一行、从投诉受理到案件办结的每项程序流程等等，都进行了详细的规定。我局在举报投诉大厅显著位置张贴了劳动监察工作职责、举报投诉流程示意图、投诉举报电话、文明提示等内容，以及劳动保障监察举报投诉须知、诉求举报述写范本、相关法律法规及网格化管理工作职责、区域责任划分等内容和制度,在方便群众办事的同时主动接受劳动者、用人单位及社会各界的监督。
三、抓服务，促发展，真情帮扶企业
近年来，我局通过以“帮教为主、处罚为辅”的原则处理案件，探索建立了“柔性执法”工作机制，坚持“三个结合”：一是监督检查与宣传教育相结合。每到一个检查单位，与经营管理者面对面交心谈心，互相研究探讨劳动法规执行过程中和劳动管理过程中碰到的具体问题，加深他们对监督检查工作的理解和配合；二是责令整改与行政指导相结合。实行“轻犯不罚”和“整改到位不罚”的政策，对轻微违反劳动保障法律、法规、规章行为的用人单位，我们采取了口头的行政指导，把劳动保障政策掰开揉碎向行政指导相对人讲清楚，使其自觉提高遵守劳动保障法律、法规、规章规定的意识，帮助行政相对人积极预防、避免违法行为发生或指导其纠正违法行为，防止再次发生违法行为。近年来以共对 一百 多家违反劳动法律法规的企业进行了书面或口头的行政指导；三是依法行政与行政服务相结合。主动走访企业，了解企业需求，倾听企业呼声，为企业做好服务，争当企业“人力资源和社会保障政策法规顾问”，24小时提供咨询服务。
四、抓创新，重预防，保障劳动者权益
我局坚持综合运用书面审查、举报投诉专查、日常巡视检查、专项检查等各种监察执法方式, 认真开展转办、督办、上级交办案件办理工作，对劳动保障监察案件做到应办尽办。 2021年以来我局共 接待、接访劳动者政策咨询、举报、投诉 1600 多起、涉及劳动者 7700 余人次，咨询、举报投诉登记率100%，结案率100% ； 受理市长专线交办群众反映问题500余 件，并全部按期转办办结完成； 转办、督办省厅交办 、 市防范化解重大风险攻坚战办公室 交办、市委市政府督查局网民留言、人民网《领导留言板》等各类上级交办案件 180余件 。 主要涉及农民工工资拖欠、企业工资拖欠、超时加班、缴纳社会保险费等方面 ， 做到了“事事有着落，件件有回音”。
一是开展农民工工资支付专项检查。 制定解决拖欠农民工工资“一案双查”制度，既查欠薪情况也查制度落实情况，对存在欠薪违法行为的，依法进行处理、处罚，确保欠薪问题彻底解决。针对工程建设领域的欠薪特点，《条例》开始实施后，在全省率先开展全市房屋建设领域落实《条例》情况的联合执法检查，以工程建设领域为重点，开展拉网式排查，全面推广应用河南省农民工工资支付监管系统，及时发现处理欠薪隐患问题，深入推动了长效制度落实落地，对未完成整改事项的单位、未按照要求执行《条例》的项目下达行政指导和限期整改指令书，并对相关单位负责人和项目负责人提出警训。
作为根治拖欠农民工工资工作领导小组会议办公室 具体经办单位 ， 我局 重点抓好农民工工作统筹协调，为农民工提供优质、高效的综合服务。 元旦春节等重大节日，按照 联合办案机制规定， 召集相关成员单位 在市信访接待大厅联合组成“一厅式”投诉举报受理中心， 共同解决农民工讨薪问题 ， 做到快受理、快调查、快处理。
二是开展清理整顿人力资源市场秩序专项检查 。 在清理整顿人力资源市场秩序专项检查行动中，我局按照要求会同工商部门抽调专人对全市职业中介机构等单位的许可证、营业执照等情况进行了细致的检查。为了突出重点，我们协助区里做好对人口集中、“黑职介”等有可能出现地点的重点检查。同时，我们还充分发挥基层人社公共服务平台的作用，利用他们熟悉辖区情况的优势，对三级网格内从事职业介绍活动的信息部进行摸底排查，纳入我们的日常监管范围，使清理整顿人力资源市场的工作常抓不懈。
三是全面开展书面材料审查， 夯实“两网化”基础工作 。 近年来， 我们以加强劳动保障监察“两网化”建设为方向，以开展书面材料审查专项活动为契机，依托基层公共服务平台，按照“职权下放、重心下沉、人力下移”的原则，把监察触角延伸到乡镇、办事处和社区，由各辖区劳动保障服务站工作人员主动上门服务，通知各类用人单位报送劳动监察书面材料， 提供咨询服务， 进一步做实了“两网化”基础性工作，形成覆盖城乡的劳动用工监控网。 2021年以来 启动双随机抽查模式全市随机抽取285家用人单位进行书面材料审查和诚信等级评价 ； 建筑施工企业和建筑劳务公司诚信等级评价结果录入河南省农民工工资 支付 监管系统62家 。
在今后的工作中，我局将继续按照 以队伍建设为根本，以依法行政、优质服务为目标， 完善管理制度，规范行政行为，切实提高执法队伍整体素质，努力为全市经济社会又好又快发展营造良好的法治环境。
2022年5月18日